1听政府工作报告，很多人有个习惯：数掌声。记者曾经也数过，去年，我们还专门分析过掌声里的“结构密码”。但今年在现场，我们先不数了。
掌声太多了，还有比它更精彩的故事。人们愿意为一份报告鼓掌，尤其是在念报告的过程中鼓掌，大致是两种情况。
一种，是听到了“金句”；一种，是看到了实实在在的“干货”。常见的工作报告，干货有，但行文周正，有时难免有些“干”。也有些报告——特别是一些基层地方——写起来文采飞扬，听着“金句连篇”，却没什么干货，经不起推敲。李克强总理的政府工作报告作完，很多代表和媒体记者在人民大会堂说，“这是一个好报告”。
这句话年年都说，但绝不是一句套话。为什么是“好报告”？好就好在，它既有金句，更有干货。像“政府干的，都应是人民盼的”，就是金句；一串长长的减税降费清单，就是干货。
作为中国一年的行动任务书，同时拥有金句和干货，它称得上“文质兼优”。但我们更需要读到背后的意思。2先来看一件“不大不小”的事。
为了它，总理在《政府工作报告》里至少盯了三年。2017年，李克强说“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费……”，话念了一半，就被热烈掌声打断。2018年，他讲到“移动网络流量资费年内至少降低30%”，又一次被掌声打断。
今年，这件事又被提出来了。“中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络平均资费再降低20%以上，在全国实行‘携号转网’”，人们听到这些已经忍不住要鼓掌，而总理还有一句话：“规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白”。全场热烈掌声，还特别热烈。
原因大家都懂的：手机人人都用，总理道出了一个几乎所有人心照不宣的“槽点”。而放到改革的大语境里，“提速降费”所折射的，还不只是一个手机的问题。提速降费的核心，是运营商向用户让利——严格来说，是顺应市场和用户的真实需求，改变过去那些早已不合时宜的、阻碍市场效率、妨碍用户体验的规定。
这些规定，有的来自所谓“体制机制”，还有为数不少的，是来自长期积习产生的既得利益。改革是大势所趋，但改革是艰难的，难就难在敢于在核心环节动手，特别是向既得利益开刀。这就不仅要有量化目标，有时间表，有“一竿子到底”的决心；也要有一双锐眼，随时能发现各种可能出现的闪转腾挪甚至阳奉阴违，并终结它们。做到这些，既需要改革主体自觉，也需要充分的外部督促。
而电信改革如此，其他种种领域的改革，是不是很像呢？如果把运营商的角色替换为广义的“政府”，把用户的角色替换为已经突破1个亿的市场主体，你会发现，让总理紧盯不放的，并不是一个小问题。3《政府工作报告》最重量级的“干货”之一，应该是宣布今年全年要减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。具体来说，制造业等行业现行16%的税率要降到13%，交通运输业、建筑业等现行10%的税率要将至9%，所有行业的税负，都要确保“只减不增”。
这些话，都是在现场迅即引来掌声的。大规模减税，以及各种形式的降费——既包括社保这样的大头，也包括电费、过路费这样其实并不小的“小头”，是政府向市场释放的最直接的善意，也是“直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策”。
请注意，后面这句定性的话，过去是不常出现在《政府工作报告》里的。特别要把它写进去，意思很清楚：在经济形势并不让人乐观、市场亟待提振信心的当下，减税降费会是一场“及时雨”。而它的效用，仍是要靠不折不扣的落地来体现的。
给企业减负2万亿，也就是政府“割肉”2万亿。李克强没有讳言，这对各级财政会有“很大压力”。
紧日子是避免不了的，但涉及市场信心的事，政府承诺一出，就没有回旋余地。“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。
”对各级政府来说，从总理的承诺里，至少可以读到两层意思：第一层就是刚说的，“君子一言驷马难追”，政府是没有退路的，也不能想着找退路。有些事的手势更要改一改。
比如明确的一条：在征缴社保时，“不得自行对历史欠费进行集中清缴”——曾经有一些地方政府，试图用这一招拿来解决自己的“囊中羞涩”。但总理明确说了：不行。第二层，政府也不妨从更积极的方面看待短期的“割肉”。
减税降费，是为了“放水养鱼”，道理就跟前些年始终谈“简政放权”一样，“政府权力的减法”，是要换“市场活力的乘法”。比之消极地“勒紧裤腰带”，完全可以用一些主动调整、主动改革的办法，来顺势回应市场的需求，让市场主体在真金白银之外，得到更多好处。想通了这一点，改革的阵痛，就不会那么痛，紧日子也不会那么难过。
4在今年的上海两会时，我们曾经探讨过一个问题：紧日子，并不等于是苦日子。紧日子也可以过成好日子，关键看你怎么过。对政府来说，很多事一把抓在手里，责任和包袱会越来越重，日子也会吃紧。
有时学会放一放，反倒是会放出一片天地。再看李克强总理的《政府工作报告》，反反复复强调的，正是这一个“放”字。
细读报告，你可以发现几处风格相近的表述：“中国人民勤劳智慧，具有无限的创新创造潜能，只要充分释放出来，中国的发展就一定会有更为广阔空间。”“我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。”“我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。
”这种“我国有……，只要……，就一定能……”的句式，其实道出的是中国经济社会的一个本质特征：中国有全球最多的人口，有全球最大的市场，也有规模巨大的各类人才，它们恰恰是一个大国最重要的基础资源，用好了，也就是最大的竞争优势。怎么把这些用好，关键就在这一个“放”字——要释放人的潜力，释放市场主体的活力，释放科研人才的创造力，这一切都离不开政府方的“放权松绑”。
“放管服”，打头的就是“放”。这也是多年来中国发展的一条成功之道——放开，才有开放。在不应由政府干预的地方，在不应被行政性资源垄断的地方，该放松的要放松，该放手的要放手。这是每年的《政府工作报告》都着力强调的事。
今年，李克强总理的话更明确：“政府要坚决把不该管的事项交给市场”，“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”，“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”，“决不允许刁难企业和群众”，“将竞争性业务全面推向市场”……这一句句被人们挑出来的“金句”，都指向一个关键：尊重市场。5不用讳言，今天的中国发展面临的困难会更多。用总理的话说，“要做好打硬仗的充分准备”。
但“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈”。中国人的骨子里不会惧难，更不会随便认输。打硬仗，关键在选招数。
只要选对了招数，把该做的做到位，发展中遇到的难题，尤其是经济遭遇的压力，都是可以化解的。35页的政府工作报告里，最重要的招数，大概还是那四个字：尊重市场。
“坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题”，并且，“市场配置资源是最有效率的形式。”这是改革开放40年建立起的共识，是十八届三中全会明确的路径。
前方纵有坎坷牵绊，最重要的，还是坚持这个共识，走通这条路径。尊重市场，相信市场，市场就会带给你信心。藏在《政府工作报告》中的这个潜台词，你读到了吗？（作者：朱珉迕）。
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